Если в комиссии по составлению «Кодекса Феодосия» было только два учёных-юриста, то и на первом этапе систематизации императора Юстиниана в состав комиссии входил один iuris doctor (преподаватель права) – Феофил. Обеим комиссиям предоставлялись схожие полномочия по редактированию текстов императорских конституций. Программные установления содержат почти идентичные предписания участникам комиссий: они не должны включать в кодексы избыточные элементы императорских конституций. Комиссия может сокращать тексты конституций, устранять излишние слова, добавлять необходимые и вносить нужные изменения. Похожие распоряжения содержатся в программных конституциях относительно порядка расположения императорских постановлений в кодексах: конституции должны быть распределены по титулам и расположены в хронологическом порядке, более ранние по времени принятия – в начале титулов, более поздние – вслед за ними. Вместе с тем составители нового «Кодекса Юстиниана» получили более широкие по сравнению с составителями «Кодекса Феодосия» полномочия по редактированию текстов императорских конституций: имели право составлять из нескольких императорских конституций одну, если элементы одной и той же правовой нормы выражены в различных конституциях. Это право наряду с правом добавлять, устранять или изменять слова императорских конституций открывало перед юстиниановскими компиляторами самые широкие возможности по внесению изменений в нормативно-правовой материал. Однако сходство первой программы систематизации Юстиниана с «Кодексом Феодосия» состояло, по мнению исследователей, в наибольшей степени в планах по отношению к «праву юристов». Юстиниан, по имеющимся у исследователей данным, собирался ограничиться воспроизведением в своём «Кодексе» «закона о цитировании». В первых вводных конституциях «Кодекса Юстиниана» «Haec quae necessario» и «Summa rei publicae» исследователи не нашли никаких указаний по поводу включения фрагментов сочинений представителей юридической доктрины в какой-либо кодекс. Хотя сам текст нового «Кодекса Юстиниана» не сохранился, был обнаружен фрагмент его оглавления. Часть оглавления его первой книги содержится в рукописи. Титул 15 озаглавлен «Об авторитете знатоков права» («[de auctoritate] iuris [prudentium]»), хотя исследователи допускают и чтение «Об ответах знатоков права» («[de responsis] iuris [prudentium]»). В него вошли две конституции: конституция императоров Феодосия II и Валентиниана III, адресованная сенату, и конституция императора Юстиниана, адресованная префекту претория Мене. Первую из них исследователи уверенно отождествляют с «законом о цитировании», вторая остаётся неизвестной. Указанный титул соответствует титулу 17 первой книги «Кодекса Юстиниана» второго издания, в который «закон о цитировании» не вошёл. Ещё один сохранившийся фрагмент нового «Кодекса Юстиниана» воспроизводится предположительно в рукописи, которая содержит тексты 60–63 титулов книги 12. Кроме того, фрагменты нового «Кодекса Юстиниана» в греческих переводах и переработках могли сохраниться в «Василиках».