Людовик Благочестивый в начале своего правления (особенно после императорской коронации в 816 г.) также активно издавал капитулярии. Значительная их часть была посвящена реформе монашества на основе решений Аахенских соборов 816, 817 и 818/819 гг., принятых при участии Бенедикта Аньянского, одного из главных советников франкского императора. По итогам Собора 818/819 г., в котором вместе с прелатами участвовали представители светской аристократии, наряду с капитуляриями о реформе церкви были приняты адресованный императорским посланникам «Капитулярий о добавлениях к законам» («Capitula quae legibus addenda sunt»), посвящённый уголовному праву и судопроизводству, отмене «несправедливых» пошлин, монетному делу и другим административным вопросам, и «Самостоятельный капитулярий» («Capitula quae per se scribenda») о различных формах земельных держаний, уплате десятины и др. Важнейшим программным документом стал принятый в 817 г. капитулярий «Об устроении империи» («Ordinatio imperii»), имевший целью упорядочить политическую систему каролингской державы на основе баланса сил и соблюдения интересов императора Людовика Благочестивого и его сыновей, а также выработать новую систему престолонаследия. Основным текстом, выражавшим имперскую идеологию Людовика Благочестивого и его окружения, стал капитулярий «Увещание ко всем чинам державы» («Admonitio ad omnes regni ordines; название исследователи считают неаутентичным; около 823–825 гг.), изданный вскоре после церемонии публичного покаяния Людовика в Аттиньи (822 г.). Этот капитулярий, содержавший отсылки ко «Всеобщему увещанию» Карла Великого, утверждал чёткую иерархию власти в империи и одновременно подчёркивал взаимную верность и солидарность монарха и подданных как гарантию всеобщего мира и благополучия. Летом 829 г. на императорском собрании в Вормсе Людовик Благочестивый издал капитулярии, посвящённые вопросам установления порядка и ликвидации злоупотреблений в империи через императорских посланников. Тогда же император перераспределил владения в пользу младшего сына Карла Лысого (король западных франков в 843–877 гг., император с 875 г.). После принятия этого решения, вызвавшего недовольство сторонников старшего сына императора, Лотаря, начались затяжной политический кризис и междоусобные войны. После Верденского договора 843 г., который зафиксировал окончательный раздел империи между сыновьями Людовика Благочестивого, в Восточнофранкском королевстве издание королевских капитуляриев прекратилось, в Италии они издавались нерегулярно (наиболее активно – при Людовике II, между 850 и 865 гг.). Напротив, Карл Лысый сохранил в своих владениях систему управления через посланников и продолжал издавать капитулярии («Сервейский капитулярий», 853 г. и др.). Некоторые изданные им капитулярии сыграли важную роль в формировании системы вассально-ленных отношений. Так, в соответствии с «Мерсенским капитулярием» (847 г.) каждый свободный человек должен был найти себе сеньора и не мог поменять его без веской причины. Ряд капитуляриев был издан в связи с организацией защиты от участившихся с середины IX в. нападений скандинавов, среди них – крупнейший по объёму «Питрский капитулярий» 864 г., который предусматривал как конкретные военные и экономические меры для противостояния врагу (предписание участвовать в конном ополчении всем свободным людям, имевшим лошадь или способным её приобрести, строительство укреплённых мостов, крепостей, запрет на продажу скандинавам оружия и лошадей и др.), так и действия более общего характера (монетная реформа, ревизия действующих ярмарок, закрепление повинностей крестьян и др.).