Таким образом, после 1412 г. Иоанн XXIII обладал наибольшим влиянием, имея поддержку почти на всей территории Италии и в большей части германских земель Священной Римской империи. Вместе с тем мир с королём Владиславом I был непрочным, т.к. уже в 1413 г. войска короля Неаполя вновь заняли Рим, и Иоанн XXIII был вынужден бежать под защиту Флоренции. Иоанн XXIII полностью поддержал избранный флорентийской знатью курс на создание мощного политического союза Священной Римской империи, Флоренции, Венеции, княжеств севера Италии и городов Папской области для противостояния королю Владиславу I. Все участники переговоров о создании союза признавали необходимость скорейшего созыва вселенского Собора католической церкви, однако их мотивация была различной. Король Сигизмунд I исходил из необходимости восстановления единой общепризнанной папской власти для обеспечения единства Священной Римской империи. Первоначально король нейтрально относился к Иоанну XXIII и в случае подтверждения его полномочий будущим Собором не имел принципиальных возражений против того, чтобы он оставался папой Римским. Однако уже в ходе предварительных консультаций с европейскими правителями и университетскими теологами для Сигизмунда I стало очевидно, что лишь низложение всех трёх пап и законное избрание Собором нового Римского папы может положить конец схизме. Король был готов выступить против Иоанна XXIII и оспорить его папскую власть, но во время подготовки Собора скрывал это намерение. Флорентийцы и их итальянские союзники рассчитывали, что Собор подтвердит папский статус Иоанна XXIII, который был верным проводником их политических и финансовых интересов. Иоанн XXIII полагал, что лишь вселенский Собор католической церкви может подтвердить законность его папских полномочий и заставить сторонников иных претендентов на Папский престол признать его юрисдикцию. В 1412 г. он, исполняя решения Пизанского собора 1409 г., созвал Собор в Риме, однако на него явились лишь немногочисленные итальянские и германские сторонники Иоанна XXIII, а также представители Парижского университета и некоторых монашеских Орденов. В ходе единственного общего заседания Собора, состоявшегося 10 февраля 1413 г., была утверждена осуждавшая все сочинения Джона Уиклифа булла Иоанна XXIII «In generali Concilio»; после этого Собор завершился, не приняв каких-либо церковно-канонических решений (акты Собора не сохранились). О созыве нового Собора было объявлено в марте 1413 г., однако он не состоялся. Таким образом, к лету 1413 г. Иоанн XXIII окончательно убедился, что без политической и дипломатической поддержки короля Сигизмунда I и других европейских правителей ему не удастся организовать представительный и авторитетный Собор с участием не только его сторонников, но и оппонентов. Вследствие этого он охотно поддержал инициативу короля Сигизмунда I и вступил с ним в прямые переговоры о времени, месте и об условиях созыва Собора. В июле 1413 г. для обсуждения созыва Собора и подготовки предварительной встречи с королём Иоанн XXIII отправил к королю Сигизмунду I, который находился на севере Италии, специальное посольство. Его возглавляли кардиналы Франческо Забарелла (1360–1417 гг.) и Антуан де Шаллан (около 1350 – 1418 гг.); в состав посольства был также включён дипломат и учёный-гуманист греческого происхождения Мануил Христолор (около 1355 – 1415 гг.).