Ф.И. Булдовский объявил себя православным, но во время богослужения после православных патриархов помянул Липковского (к тому времени уже умершего), на панихиде помянул наряду с патриархом Тихоном вернувшегося в православие архиепископа Пимена (Пегова) с обновленческим титулом «митрополит» и самосвята Мыколу Борецкого. Во второй половине ноября 1941 г. Ф.И. Булдовского посетили представители гестапо из Берлина, специалисты по церковным делам, которые расспрашивали его об украинских церковных деноминациях, в частности, о «соборно-епископской» (Ф.И. Булдовский называл свой раскол «собором епископов Украины»). На следующий день в городской управе состоялось совещание, в результате которого было принято решение о создании епархиального управления УАПЦ во главе с Ф.И. Булдовским («найпочестнейшим митрополитом всея Левобережныя Украйны»), который обратился к верующим с призывом объединиться в УАПЦ. В декабре 1941 г. было сформировано епархиальное управление из Ф.И. Булдовского, двух священников и двух мирян, перед которым ставились задачи: наблюдение и руководство политической линией и канонической чистотой общин, руководство борьбой с конкурирующими церковными течениями, наблюдение за церковным хозяйством, представительство церковных интересов перед немцами. Религиозный отдел городской управы издал и направил во все приходы циркуляр, которым предписывалось служить на украинском языке, за богослужением поминать Ф.И. Булдовского, Адольфа Гитлера и «победоносное воинство его», вести запись актов гражданского состояния, все хозяйственные дела передать под контроль отдела, 5% доходов отчислять Ф.И. Булдовскому, не крестить евреев. Отдел имел право с благословения Ф.И. Булдовского назначать настоятелей и открывать новые приходы. В январе 1942 г. Религиозный отдел по требованию «найпочестнейшаго митрополита» был ликвидирован, все дела, документация и средства переданы епархиальному управлению. В том же месяце Ф.И. Булдовский вместе с протоиереем Александром Кривомазом составил декларацию на имя рейхскомиссара Украины Эриха Коха, в которой выражал горячее желание «служить украинскому народу в соответствии с интересами Германии», и, жалуясь на то, что «украинские шовинистические круги, настроенные антигермански, мешают ему занять законный пост митрополита всея Украины», просил «вмешаться в это дело».